大(dà)改革：電(diàn)梯檢驗周期大(dà)調整，鼓勵社會力量成立電(diàn)梯檢測機構！國市監特設〔2020〕56号）
更新時間：2020/4/15 9:59:23發表于：行業動态
各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團市場監管局（廳、委），有關單位：
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電(diàn)梯質量安全工(gōng)作的意見》（國辦發〔2018〕8号），指導相關市場監管部門進一(yī)步做好改進電(diàn)梯維護保養模式和調整電(diàn)梯檢驗檢測方式試點工(gōng)作，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，深化“放(fàng)管服”改革，充分(fēn)發揮市場化機制作用，激發企業内生(shēng)動力和市場活力；調動社會各方積極性，更好發揮政府爲民服務的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電(diàn)梯質量安全水平，讓人民群衆安全乘梯、放(fàng)心乘梯，增強人民群衆的安全感、獲得感。
落實主體(tǐ)責任。調動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電(diàn)梯安全性能的主體(tǐ)責任。激發市場活力。推動電(diàn)梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果爲導向的定價機制，營造優質優價的良性競争環境，激發企業提升維保質量的内生(shēng)動力。提升工(gōng)作效能。堅持電(diàn)梯檢驗的公益屬性和電(diàn)梯檢測的市場屬性，優化配置檢驗檢測資(zī)源，充分(fēn)發揮檢測工(gōng)作的技術診斷作用，更好發揮檢驗工(gōng)作技術監督作用，維護群衆利益。強化智慧監管。運用信息化手段，加強大(dà)數據分(fēn)析，加大(dà)信息公示力度，推行信用管理，推進責任保險，提升電(diàn)梯安全監管的科學性、有效性。（一(yī)）推進電(diàn)梯按需維保新模式。1.推行“自我(wǒ)(wǒ)聲明+信用管理”。根據電(diàn)梯安全狀況和運行工(gōng)況，以提高電(diàn)梯安全性、可靠性爲目标，科學确定現場維保的項目、内容和周期。研究制定電(diàn)梯維保質量和效果的評價指标，如乘客最關心的故障率、停梯時間、救援時間等，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。建立維保信息公示平台，加大(dà)信息公開(kāi)力度。規範電(diàn)梯維保企業标準自我(wǒ)(wǒ)聲明和服務質量公開(kāi)承諾，督促維保企業向社會公開(kāi)現場維保的項目、内容、周期等信息，公開(kāi)承諾所達到的維保質量目标和效果以及履行承諾的情況。2.推廣“物(wù)聯網+維保”。鼓勵推廣電(diàn)梯裝設基于物(wù)聯網的遠程監測系統，由維保單位依據實時線上檢查和監測維護情況，采取針對性的線下(xià)現場維護保養，提高維護保養的科學性和有效性，最大(dà)程度地保障電(diàn)梯安全運行。1.規範電(diàn)梯自行檢測。強化電(diàn)梯使用單位自行檢測責任，更好發揮自行檢測對電(diàn)梯安全狀況的診斷作用。使用單位按照有關要求開(kāi)展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經核準的電(diàn)梯檢驗、檢測機構承擔檢測工(gōng)作。符合開(kāi)展電(diàn)梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電(diàn)梯的檢測工(gōng)作。鼓勵社會力量成立電(diàn)梯檢測機構，按照要求核準後，提供電(diàn)梯檢測社會化服務。電(diàn)梯檢測的費(fèi)用，由委托方和承擔檢測的單位自願協商(shāng)。從事電(diàn)梯檢測的人員(yuán)依法應具有電(diàn)梯檢驗檢測人員(yuán)資(zī)格。使用單位對于檢測中(zhōng)發現的問題和隐患，應當及時采取措施，予以消除，保障安全使用，并及時将檢測結果和整改情況進行公示。2.強化電(diàn)梯檢驗的監督性和公益性。堅持電(diàn)梯檢驗工(gōng)作的公益屬性，強化電(diàn)梯檢驗對電(diàn)梯質量安全的技術監督作用。特種設備技術檢查機構和公益事業單位性質的特種設備檢驗機構（以下(xià)統稱公益性檢驗機構）應積極承擔電(diàn)梯定期檢驗工(gōng)作。設區的市沒有公益性檢驗機構，或者公益性檢驗機構能力不足的，各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團市場監管局（廳、委）（以下(xià)稱各省級市場監管部門）可以根據工(gōng)作需要公布符合要求的其他電(diàn)梯檢驗、檢測機構，或者采用政府購買服務方式實施電(diàn)梯定期檢驗，有效保證定期檢驗工(gōng)作及時到位。電(diàn)梯檢驗嚴格執行地方制定的收費(fèi)标準，有條件的地區可以申請财政經費(fèi)予以保障；試點地區可以根據檢驗項目的調整情況及本地實際，向有關部門申請降低電(diàn)梯檢驗收費(fèi)标準。電(diàn)梯檢驗、檢測機構不得在同一(yī)直轄市或設區的市同時承擔電(diàn)梯檢驗任務和電(diàn)梯檢測服務。公益性檢驗機構要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強服務意識，加強廉潔從檢教育，檢驗檢測相關人員(yuán)要恪守職業道德，依法施檢、公正施檢，不得出現無故推诿、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商(shāng)環境的行爲。3.科學調整電(diàn)梯檢驗、檢測内容和定期檢驗周期。加強電(diàn)梯檢測工(gōng)作，充實完善具體(tǐ)測試項目，強化對電(diàn)梯各項性能的測試試驗，更好發揮檢測工(gōng)作的技術診斷作用。調整定期檢驗内容，突出直接涉及乘客安全的重點項目，強化對電(diàn)梯關鍵安全性能的查驗，更好發揮定期檢驗工(gōng)作的技術監督作用。根據設備風險水平和安全管理狀況，科學調整定期檢驗周期。新安裝電(diàn)梯監督檢驗後6年以内，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以内的電(diàn)梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電(diàn)梯，每1年檢驗1次、檢測1次。對于經改造的電(diàn)梯，監督檢驗後視同新安裝電(diàn)梯開(kāi)展檢驗和檢測；對于使用15年以上經重大(dà)修理的電(diàn)梯，監督檢驗後視同使用6年以上電(diàn)梯開(kāi)展檢驗和檢測。4.強化對檢驗、檢測工(gōng)作的監督檢查。加強電(diàn)梯檢驗檢測人員(yuán)的考核和監管，嚴格實施準入，提高檢驗檢測能力水平。各省級市場監管部門要加強對檢驗工(gōng)作的統籌調配，按照“應檢盡檢”的原則，保障檢驗及時性和完成率。各級市場監管部門要加強對檢驗、檢測工(gōng)作質量的監督檢查，按照相關工(gōng)作計劃，運用“雙随機、一(yī)公開(kāi)”等方式，對電(diàn)梯檢驗、檢測工(gōng)作開(kāi)展監督抽查，規範檢驗、檢測行爲，提高檢驗、檢測工(gōng)作質量。加強對投訴舉報的處理，強化退出機制，對違反法律法規、不按照安全技術規範進行檢驗、檢測的，對公益性檢驗機構存在違反廉潔紀律、破壞營商(shāng)環境行爲的，依法依規嚴肅查處，并将處理結果向社會公開(kāi)，積極營造依法施檢、公平公正的特種設備檢驗檢測行業氛圍。1.推動智慧監管體(tǐ)系建設。建立電(diàn)梯物(wù)聯網标準化協調機制，構建統一(yī)、适用的電(diàn)梯物(wù)聯網标準體(tǐ)系，實現電(diàn)梯物(wù)聯網等數據的互聯互通。推動大(dà)數據技術在電(diàn)梯監管工(gōng)作中(zhōng)的應用，對群衆投訴舉報、維保信息公示情況、電(diàn)梯應急處置平台故障信息、監督檢查信息、檢驗檢測信息、物(wù)聯網接入的故障等數據進行歸集，開(kāi)展大(dà)數據統計分(fēn)析，監督維保單位履行維保質量目标承諾，提高電(diàn)梯困人救援效率，推動電(diàn)梯精準監管和隐患綜合治理，降低電(diàn)梯事故率和故障率，逐步建立電(diàn)梯智慧救援、動态監管和公衆廣泛參與的智慧監管體(tǐ)系。2.強化信息公示和社會監督。完善全國特種設備檢驗檢測單位和檢驗檢測人員(yuán)數據庫，實現持證檢驗檢測人員(yuán)可查詢。加快構建電(diàn)梯質量安全追溯系統，實現相關信息可查詢。電(diàn)梯檢驗、檢測機構要建立完善電(diàn)梯檢驗檢測信息化系統，能及時向電(diàn)梯使用登記機構上傳數據。市場監管部門要定期向社會公開(kāi)屬地電(diàn)梯安全狀況，以及對電(diàn)梯維保、檢驗、檢測的違法違規處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群衆投訴舉報，充分(fēn)發揮社會監督作用。3.大(dà)力推進電(diàn)梯責任保險。通過政策激勵、試點示範、宣傳引導等措施，激勵電(diàn)梯相關方積極投保，提高電(diàn)梯安全責任保險覆蓋面，發揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。推廣電(diàn)梯安全責任保險統保模式，提高保險集中(zhōng)度，降低投保成本。積極開(kāi)展“保險+服務”、“電(diàn)梯養老保險”、“檢測機構職業保險”等保險創新模式的研究和試點推廣，充分(fēn)運用保險的市場約束激勵機制，構建電(diàn)梯安全社會治理體(tǐ)系。試點工(gōng)作自本意見印發之日起爲期3年。第一(yī)年，各省級市場監管部門根據本意見，制定試點工(gōng)作方案，确定試點地區，全面啓動試點工(gōng)作；第二年，跟蹤試點進展，深化試點工(gōng)作，擴大(dà)試點範圍；第三年，凝練總結試點經驗，制修訂相關法規規範，建立長效工(gōng)作機制。1.确定試點單位，明确試點要求。開(kāi)展試點的電(diàn)梯維保單位，應當按照“自我(wǒ)(wǒ)聲明+信用管理”的要求，将企業維保工(gōng)作标準和質量承諾在網上公開(kāi)，有條件的地區，要在統一(yī)的電(diàn)梯信息公示平台上公開(kāi)；所維保的電(diàn)梯應當已購買電(diàn)梯責任保險。符合以上條件的維保單位和電(diàn)梯，由試點地區市場監管部門統一(yī)公布。試點單位根據設備情況及維護保養說明書(shū)确定現場維保項目、内容和周期等。對具有基于物(wù)聯網的遠程監測系統的電(diàn)梯，試點單位應當通過物(wù)聯網系統實時監測電(diàn)梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，現場維護保養間隔最長不超過3個月；對尚不具備物(wù)聯網系統的電(diàn)梯，試點單位應當每15天通過現場照片、視頻(pín)等信息化手段，進行遠程檢查維護，其中(zhōng)實施“全包維保”的，現場維護保養間隔最長不超過2個月，其他電(diàn)梯現場維護保養間隔最長不超過1個月。2.推進信息公開(kāi)，強化事後監督。試點地區市場監管部門應當整合現有電(diàn)梯應急處置平台、特種設備監管和檢驗平台等數據，建立統一(yī)的電(diàn)梯信息公示平台。試點按需維保的單位要對電(diàn)梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分(fēn)析和存檔，定期統計分(fēn)析維保質量目标實現情況并可查證，有條件的地區，要上傳至電(diàn)梯信息公示平台。試點地區市場監管部門對接收到的電(diàn)梯困人等故障、事故、應急處置情況和監督檢查中(zhōng)發現的違法違規行爲、投訴舉報等數據，進行統計分(fēn)析，對實施按需維保的單位進行監督。對未按承諾實施維保、監督檢查發現嚴重問題、維保電(diàn)梯檢驗不合格的單位，不再開(kāi)展按需維保的試點。（二）關于調整電(diàn)梯檢驗、檢測方式的試點。1.确定試點單位，明确工(gōng)作依據。試點地區市場監管部門可以根據申請，依據《電(diàn)梯使用、維護保養單位開(kāi)展電(diàn)梯檢測的要求（試行）》（附件1），确認并公布試點地區從事自行檢測的使用單位和維保單位名單。根據各地試點需要，總局特種設備局嚴格按照《參與試點工(gōng)作的電(diàn)梯檢測機構核準要求（試行）》（附件2），對自願參加試點的電(diàn)梯檢測機構進行核準，負責受理、審批、發證和公布。試點地區應當依據《電(diàn)梯檢測規則（試行）》（附件3）、《電(diàn)梯定期檢驗規則（試行）》（附件4）開(kāi)展檢測和定期檢驗工(gōng)作。同時，試點地區要及時反饋以上規範試用情況，促進相關安全技術規範的制修訂和完善。2.強化統籌協調，嚴格執法檢查。各省級市場監管部門要做好試點地區檢驗工(gōng)作的統籌協調，切實加強對檢驗檢測工(gōng)作的監督檢查，強化對本地區從事電(diàn)梯檢驗、檢測的相關機構和人員(yuán)的執法檢查，依法從嚴查處違法違規行爲，需要吊銷檢驗、檢測資(zī)格的及時移交核準發證機關。（一(yī)）結合本地實情，積極穩妥推進。各省級市場監管部門制定試點工(gōng)作方案，要根據本地電(diàn)梯數量分(fēn)布、質量安全狀況等，結合安全監察和檢驗檢測能力，以及當地維保工(gōng)作情況綜合考慮；要因地制宜開(kāi)展試點，探索合理模式，做好試點期間的統籌協調，防止電(diàn)梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩過渡，積極穩妥推進。（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。試點地區市場監管部門要加強輿論引導，正确宣傳推進電(diàn)梯按需維保和調整電(diàn)梯檢驗檢測方式的目标和方向，宣傳電(diàn)梯使用單位自行檢測的責任義務以及電(diàn)梯檢驗的公益性和監督性，動員(yuán)相關單位和社會公衆支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。（三）及時總結經驗，定期上報情況。試點地區市場監管部門要及時總結試點工(gōng)作，分(fēn)析存在問題，提出意見建議，不斷完善工(gōng)作措施，爲全面實施積累經驗。各省級市場監管部門應将試點情況，每半年向總局報告。總局将做好試點的指導和監督工(gōng)作。1. 電(diàn)梯使用、維護保養單位開(kāi)展電(diàn)梯檢測的要求（試行）2. 參與試點工(gōng)作的電(diàn)梯檢測機構核準要求（試行）
